标前意向协议是指在建设工程合同纠纷中，根据《比较正规的足球外围网站》第三条“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”的规定，依法应当招投标的项目在招投标前，双方就招投标事项签订意向书或意向协议，本文就该意向协议效力进行分析。

一、意向协议法律性质

标前意向协议根据协议约定内容、双方受约束意思表示等分为以下三类：

1.磋商性文件

       该类协议中未对主要条款进行约定或明确，也未约定在未来一定期限内订立本约合同，双方未作出受意向协议约束的表示，合同成立条件不具备，合同未成立。后期未签订本约合同的，也不承担违约责任，属于磋商性文件。

2.预约合同

    《足球外围比较靠谱的网站》第四百九十五条规定“当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书等，构成预约合同。当事人一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任。”该类协议约定双方在一定期限内订立本约合同，并约定违约责任，是以订立本约合同为目的的独立合同。

3.本约合同

      该类协议中双方对各自权利义务等主要条款进行了约定，并在协议中表达受该协议约束，双方可直接履行该类协议，该类协议构成本约合同，协议双方应履行各自权利义务，违约方应承担违约责任。

本文就依法应当招投标的建设项目，建设双方在招投标前签订标前协议，且性质属本约合同情形下的效力展开分析。

二、案例导入

1.（2018）最高法民申1115号

       根据《足球外围比较靠谱的网站》第一条的规定，建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，应当根据合同法第五十二条第五项的规定，认定无效。该条司法解释适用的前提是双方已经订立了建设工程施工合同，如果双方尚未订立建设工程施工合同，则不存在依据该司法解释判定合同有效或者无效的情况。

      《足球外围比较靠谱的网站》符合预约合同的特征，即属于一种约定将来订立一定合同的合同，故本合同不应认定为建设工程施工合同，而是建设工程施工预约合同。既然《足球外围比较靠谱的网站》属于预约合同，不是建设工程施工合同，则不应按照《足球外围比较靠谱的网站》第一条的规定确认合同无效。

2.（2020）最高法民申348号

       虽然招投标法第四十三条规定在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，该规定也系强制性规定，但招投标法第五十五条“依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。”的规定表明：招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，只是对有关人员给予警告等处分，而非一概认定中标无效；只有在就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的行为影响中标结果时，才能认定中标无效。也只有在中标无效的前提下，才能认定由此签订的合同无效。

三、效力分析

       《足球外围比较靠谱的网站》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定，认定无效。“根据上述规定，在建设工程未招标或招标无效情形下，建设工程施工合同无效，标前意向协议并非建设工程施工合同，不因违反本条规定而无效。

      《比较正规的足球外围网站》第五十五条规定“依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效”上述规定明确招投标过程中，双方存在违法违规行为的，对相关责任人员问责，中标行为无效，并未规定意向协议无效，不影响意向协议有效性。

      《比较正规的足球外围网站》第一百四十三条规定：“具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。”在标前协议签订双方具有民事行为能力，意思表示真实的情形下，标前协议不违反法律效力性强制性规定，应为有效协议。

       综上，当前司法环境下，标前意向协议并不违反法律、法规的效力性强制性规定，在标前协议符合《比较正规的足球外围网站》第一百四十三条规定情形下，应认定标前协议为有效协议，对协议双方具有约束力。